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中低壓鍋爐管行業(yè)需防范最嚴(yán)環(huán)保法下的法律風(fēng)

時間:2014-11-02 17:23:59???來源:本站 ???作者:admin??

“新《環(huán)保法》的實施，對中低壓鍋爐管行業(yè)來說，既是一場‘生死劫’，也是提升的機遇，其影響是全方位的、革命性的。”8月20日~21日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會主辦的首期中低壓鍋爐管企業(yè)法定代表人新《環(huán)保法》研修班上，鋼協(xié)黨委書記兼副會長劉振江指出，新《環(huán)保法》賦予了各類主體更加艱巨的法律責(zé)任和義務(wù)，加大了政府、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位各方面的法律責(zé)任和處罰力度，是新中國成立以來最嚴(yán)的環(huán)保法律。新《環(huán)保法》更加清晰地界定了環(huán)保問題是法律問題，不僅是企業(yè)不可逾越的“紅線”，也是企業(yè)法定代表人的“紅線”。要促進新《環(huán)保法》在鋼鐵行業(yè)的貫徹落實，按照新《環(huán)保法》的要求依法治廠，依法進行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色制造、轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型中低壓鍋爐管企業(yè)。　　

一是新《環(huán)保法》加強了信息公開和公眾參與。加強信息公開和公眾參與，能確保公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時，由于信息公開和公眾參與，環(huán)境糾紛和環(huán)境公益訴訟也將增多。一方面，這能真正體現(xiàn)“全民治污”的環(huán)保理念；另一方面，也使得環(huán)保事務(wù)的工作量加大，社會責(zé)任加大，法律監(jiān)督、法律追究的風(fēng)險加大。“要規(guī)避和防范環(huán)保法律風(fēng)險，就要學(xué)習(xí)好新《環(huán)保法》，老老實實地按照新《環(huán)保法》的要求，加強和做好我們的環(huán)保工作。”劉振江表示。　　

二是新《環(huán)保法》確立了環(huán)保優(yōu)先原則。新《環(huán)保法》將產(chǎn)業(yè)優(yōu)先改為環(huán)境優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再不能以破壞環(huán)境為代價，這是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。這將大大促進全社會從生產(chǎn)到消費的全過程都要把環(huán)境放在第一位，也是對我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的法律要求。　　

三是新《環(huán)保法》明確了生態(tài)保護的補償機制。新《環(huán)保法》要求根據(jù)生態(tài)功能價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展的機會和成本等多種因素進行核算，綜合運用經(jīng)濟的、市場的、法律的、行政的手段，調(diào)整利益關(guān)系。通過有獎有懲，平衡發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的關(guān)系。通過多管齊下，保證新《環(huán)保法》的實施。我們要利用好生態(tài)保護補償機制，不能得不償失。　　

四是新《環(huán)保法》劃定生態(tài)保護紅線。我國首次將生態(tài)保護紅線寫進法律之中。生態(tài)保護紅線實質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護紅線，是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載底線和國家安全的重要底線。我們的底線意識要警鐘長鳴，不可掉以輕心。　　

五是新《環(huán)保法》加大了獎懲力度。“按日連續(xù)懲罰”的規(guī)定，加大了污染企業(yè)違法成本，有利于消除污染成本過低的弊端，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，并倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入。企業(yè)環(huán)保違規(guī)，不但面臨經(jīng)濟損失，對法定代表人的追究，也面臨企業(yè)和個人社會聲譽的損失。　　

“中國中低壓鍋爐管工業(yè)涌現(xiàn)出一批具有國際先進水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境友好型示范企業(yè)，有了以太鋼、河北鋼鐵集團唐鋼公司為代表的與城市和諧發(fā)展的花園式工廠，有了以首鋼京唐公司為代表的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。”劉振江強調(diào)，“鋼鐵工業(yè)是傳統(tǒng)的資源能源高消耗、排放量大的行業(yè)，歷史形成的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)又位于城市周邊或城市副中心地帶。因此，鋼鐵企業(yè)的能耗、環(huán)保和綠色發(fā)展問題一直是重要問題，中國鋼鐵工業(yè)的環(huán)保在不斷進步中仍然形勢嚴(yán)峻。” 　　

劉振江指出，新《環(huán)保法》的實施，使節(jié)能環(huán)保上升為中低壓鍋爐管企業(yè)生存和發(fā)展的重中之重。企業(yè)決策層尤其是企業(yè)法定代表人，必須牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、法律至上的治廠理念，時刻把環(huán)保法律風(fēng)險放在突出位置，痛下決心根治和解決環(huán)保問題。　　

第一，要系統(tǒng)認(rèn)真地學(xué)習(xí)國家環(huán)保法律法規(guī)。新《環(huán)保法》許多條款都與鋼鐵企業(yè)密切相關(guān)，要抓好對新《環(huán)保法》的深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進行廣泛普及和有效遵循。要把新《環(huán)保法》的法律條文和立法用意吃透、弄懂，要在企業(yè)開展不同層次、務(wù)實有效的學(xué)習(xí)宣貫活動，牢固樹立“全民治污”意識和環(huán)保法治理念。　　

第二，要清醒認(rèn)識企業(yè)環(huán)保面臨的法律風(fēng)險。新《環(huán)保法》強化了各方主體的法律責(zé)任，加大了違法處罰力度，從而使企業(yè)和企業(yè)法定代表人面臨更大的法律風(fēng)險，對違法違規(guī)帶來的風(fēng)險必須有清醒的認(rèn)識。　　

新《環(huán)保法》中有3條比較具體：一是企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日處罰，上不封頂，直至破產(chǎn)，這將極大地提高企業(yè)違法成本；二是對“未批先建”拒不改正等違法行為，可給予治安拘留處罰，這將極大地震懾違法行為人；三是環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，將與其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。“這些法規(guī)將制止‘屢禁不止’的頑癥，我們不能頂風(fēng)上。　　

第三，要立即著手開展環(huán)保對標(biāo)和排查整治活動。要對標(biāo)新《環(huán)保法》和相關(guān)規(guī)范要求，開展全面檢查，具體到各個流程、環(huán)節(jié)、設(shè)備、技術(shù)、管理等，全方位列出本企業(yè)環(huán)保問題的詳細(xì)清單。能馬上解決的立即整改，到明年1月1日還有4個月左右的時間，時間緊，任務(wù)重，要果斷進行立整立改。需要從長計議的要列出計劃和規(guī)劃，限期整改落實。　　

第四，要加大環(huán)保投入。企業(yè)與環(huán)境友好，決定于工藝，技術(shù)、裝備、節(jié)能環(huán)保措施、管理水平集成，很多企業(yè)環(huán)保是短板，需要加大對環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、資金、人才和管理的投入。企業(yè)過去重視節(jié)能投入，因為有直接效益，環(huán)保設(shè)備和技術(shù)相對滯后，需要加大環(huán)保自主研發(fā)投入，包括設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、工藝流程改造，改進污染減排方法等；設(shè)備不完善的要盡快完善到位，已有的設(shè)備要全面運行起來；引進先進的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，取長補短；加強企業(yè)環(huán)保管理，制定管理細(xì)則，健全監(jiān)測、考核、責(zé)任追究、獎懲體系；環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)、加工流程和單位要下決心逐步停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。　　

第五，要推進企業(yè)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從法律角度看，企業(yè)污染環(huán)境將受到法律制裁，或被淘汰出局。從實際效果看，環(huán)保執(zhí)法一方面在迫使企業(yè)依法生產(chǎn)，另一方面又迫使企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。因此，對企業(yè)來說，學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，要進行生產(chǎn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，從被動地服從法律轉(zhuǎn)到積極主動地進行轉(zhuǎn)型升級上來。以新《環(huán)保法》為動力，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，改進和提升工藝裝備技術(shù)，培養(yǎng)高職業(yè)素質(zhì)的職工，試行創(chuàng)新驅(qū)動，加快企業(yè)現(xiàn)代化步伐。　　

中低壓鍋爐管企業(yè)的環(huán)保工作，不要只把眼睛盯在后續(xù)治理上，要從源頭抓起。比如，鐵礦石含硫低些，粉塵小些，脫硫就比較容易。原料越差，環(huán)保治理代價越大。“我們的成本觀念，也要轉(zhuǎn)變，我們的環(huán)保工作也要從原料采購優(yōu)化抓起。”劉振江表示。　　

劉振江指出：“新《環(huán)保法》將使中低壓鍋爐管環(huán)保進入系統(tǒng)集成、集中作戰(zhàn)的時代，將進一步向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展，實現(xiàn)深度優(yōu)化。最終，將集成清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用功能，實現(xiàn)鋼鐵業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色制造、打造綠色產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。鋼鐵企業(yè)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《環(huán)保法》，將充分發(fā)揮其產(chǎn)品制造功能、能源轉(zhuǎn)化功能、廢棄物利用功能，進一步體現(xiàn)其人們賴以生存、與人類社會和環(huán)境和諧共融的價值。” 　　

劉振江認(rèn)為，中國中低壓鍋爐管工業(yè)在環(huán)保方面存在的主要問題有4個方面：　　

一是排放總量大，超標(biāo)排放仍然存在。部分地區(qū)已經(jīng)超過環(huán)境承載能力。近兩年的霧霾天氣已使人們難以忍受，盡管霧霾成因于多方面，但在社會輿論中中低壓鍋爐管仍處于非常不利的地位。　　

二是不少企業(yè)的環(huán)保意識、法治思維還基本處于被動狀態(tài)。由于過去法律不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)，對企業(yè)環(huán)保投入沒有形成正相關(guān)激勵機制，形成不少企業(yè)在污染物排放上存在僥幸心理。應(yīng)該說，企業(yè)的環(huán)保意識在不斷加強，但仍有不少企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任上基本處于被動應(yīng)付狀態(tài)。　　

三是環(huán)保技術(shù)和裝備投入?yún)⒉畈积R。正規(guī)大企業(yè)和重視環(huán)保的中小企業(yè)相對還好，確有不少企業(yè)舍不得環(huán)保投入或投入不足，存在欠賬問題。對照國家新標(biāo)準(zhǔn)，許多企業(yè)就當(dāng)前的排放水平進行預(yù)評估，相當(dāng)部分企業(yè)的環(huán)保裝備水平或過程控制不能達(dá)標(biāo)。　　

四是新《環(huán)保法》對中低壓鍋爐管企業(yè)針對性強，落實難度大。《環(huán)保法》的修訂，標(biāo)志著我國開始以“壯士斷腕”的決心和勇氣向污染宣戰(zhàn)。這對中低壓鍋爐管企業(yè)來說，將面臨更加嚴(yán)厲的法制約束和空前巨大的法律風(fēng)險。環(huán)保要達(dá)標(biāo)，投資額度也很大。初步測算，除礦山外，鋼鐵生產(chǎn)全流程全系統(tǒng)的污染治理技改工程投資，包括燒結(jié)煙氣全面凈化、高爐系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)、煉鋼系統(tǒng)全面升級、焦化系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)、軋鋼系統(tǒng)完善，總計需500億元以上。在產(chǎn)能過剩矛盾突出、全行業(yè)整體微利、部分企業(yè)連年虧損的復(fù)雜情況下，企業(yè)再出巨資投入治污技改確有難言之苦。但難也不可不為，等著被罰的代價也不小，還得千方百計解決。